近年来，随着我国出生人口数量持续走低，“少子化”趋势下，“托幼一体化”被认为是幼儿园突破困境的一条可行之路。有业内人士分析，将3岁以下婴幼儿纳入幼儿园招生范畴，既能拓展托幼教育资源、提升婴幼儿托育服务水平，也能减轻家庭养育压力、提振人们的生育意愿。

当前，上海、重庆、杭州等地都在探索学前教育向低龄化延伸。记者了解到，在广州，提供托班的公办幼儿园仅为部分机关园，不少民办园则早已将招生范围下沉至2岁左右。若公办园开启“托幼一体化”，有足够能力提供托位吗？托班费用如何定价？能像照顾3-6岁孩子那般，让3岁以下婴幼儿“托得起、托得好”吗？

“托幼一体化”有需求：既能破解带娃难，又能补幼儿园生源

尽管当下广州开设托班的公办园寥寥，但回顾过往，不乏曾开设过托班的公办园。如创建于1952年的华南师范大学附属幼儿园，曾在早期设立过婴班(0.5-1岁)及托幼班(1-2岁)。其托班(2-3岁)办学历史最为悠久，从办园初持续到2018年，不仅办托育经验丰富，还形成了托班特色课程。

但随着二孩政策的落地，适龄入园幼儿猛增，2018年达到第一个高峰，华南师范大学附属幼儿园在对园所教室、场地进行最大限度改扩建后，园内设施、设备、场地、教师数量依然无法满足幼儿入园需求。托班不得不就此停办。

尽管如此，教育部“双名计划”名校长工作室主持人、华南师范大学附属幼儿园园长吴冬梅仍认为，“托幼一体化”的推行十分有必要。在她看来，这是推进我国学前教育高质量发展的重要保障。

吴冬梅表示，目前我国学前教育主要聚焦3-6岁儿童的保育与教育，而0-3岁婴幼儿托育非常薄弱，在管理、课程、师资等方面都有待规范和提质。“托幼一体化”兼顾了0-3岁和3-6岁儿童保育和教育的连贯性，整体地思考和系统地规划0-6岁的幼儿教育，在一定程度上能够补齐0-3岁婴幼儿托育的短板，促进我国学前教育专业化、高质量发展。此外，当前，面对适龄儿童在园规模锐减的局面，幼儿园进入了供需逆转的拐点，而3岁以下孩童的托育是一个巨大的缺口，幼儿园向下延伸做托育，扩大服务对象，成为其持续发展的重要选择。

事实上，就在公办园聚焦3-6岁幼儿保育之时，许多民办园早已将视野投向2岁甚至1岁半婴幼儿的托育招生，当中一大考虑就是为其3-6岁阶段生源做储备。

广州番禺区浩贤幼儿园是开设托班的民办幼儿园之一，2019年开园时就定位为“托幼一体化”幼儿园，初期招收的11个班中，5个班是托班。园长吴婵茹认为，“托幼一体化”可以发挥幼儿园办托班的天然优势：相对于传统的托育中心，幼儿园具有更优质的场地和室内外环境，能满足孩子和家长对于空间和安全的需求，幼儿园教师持证上岗，具有较高的专业素养，对孩子的需求能够及时发现和回应；此外，幼儿园体量大，与所在社区紧密结合，不会因为资金问题轻易“跑路”，更容易获得家长的信任和青睐。

“托幼一体化”有难点：0-3岁托班成本高，师资经费未理顺

在广州，广东省公安厅幼儿院是为数不多的开设托班的公办园之一。其近几年办托班的探索，为推行“托幼一体化”提供了可借鉴、参考的蓝本。

广东省公安厅幼儿院院长史力玲认为，办托班和幼儿班，既有相同之处，又有很大的不同：“我们的教师所接受的教育主要是针对3-6岁孩子的，对这个年龄段的孩子老师专业性更强。0-3岁托育并不是幼儿院的主要工作，托班老师面临的最大挑战就是如何更好地了解这些孩子，给孩子最适宜的教育。”

幼师王京红在带完小、中、大班孩子后，被安排带托班宝宝。她感慨，小班和托班孩子虽然年龄只差大半岁，但各项能力差别较大，刚开始接手托班时，自己曾有过一段时间的困惑和迷茫。

面对低龄宝宝，王京红曾在环境创设、教具选择上颇费心思，但发现，理念和实际还是存在偏差：“组织3岁以下的孩子活动，还是有难度的。我们比较了解3-6岁孩子的发展，但面对2岁多的孩子，需要调整对孩子教育的根本性认识。”

记者获悉，除了师资针对性不强，办学成本较高也是幼儿园办托班的一大难题。目前，0-3岁婴幼儿照护服务并无政府资助，但照护这些孩子需要花费更高的成本。

记者在采访中了解到，部分托班收费和3-6岁的班型一致。如广东省公安厅幼儿院托班收费仍按照省一级幼儿园保教费865元/月来收取，有部分民办园也在托班收费上，和3-6岁年龄段持平。但实际上，托班需要较低的师生比，配置的老师为“三教一保”或“两教两保”，比3-6岁幼儿班的“两教一保”增添了人力成本；此外，0-3岁孩子所需的各类硬件环境和教具也和小班孩子有所不同，需额外购置。

为何没有提高托班收费标准？对公办园来说，3岁以下托班收费并无政府指导定价；对部分民办园而言，费用须严格按照上级部门批复的收费备案收取，不能随意提高，但也有民办园园长透露，当前托班的额外成本可平摊到3-6岁幼儿班中去。

“托班如果进到教育机构，就不单单是看护问题。本着对每个孩子负责的理念，幼儿园应充分考虑师资配备、教具图书等，给不同年龄的孩子提供相适应的设施设备——对幼儿园来说，这些都是需要投入、研究的。政府如何在这个方面给予更多的经费扶持，是托育可持续发展的重要因素。”史力玲说。

“托幼一体化”怎发展：建议政府出台规范、专家建构课程

近年来，国家出台的《关于当前发展学前教育的若干意见》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》以及“十四五”规划等均提到要发展托育服务体系，并提出了相关的期望与要求。但是，不少业内人士表示，促进“托幼一体化”规范发展的力量仍有待加强，需要有关部门出台相应的政策文件，进一步规范和监督托幼机构的服务标准、管理机制、课程质量、师资资质、卫生安全、教育环境等。据了解，上海于2023年1月1日正式实施《上海市学前教育与托育服务条例》——这是上海率先出台的覆盖0-6岁幼儿年龄段公共服务的地方立法，为“托幼一体化”提供法治保障。

记者采访中，多名幼教从业者都提出同一个观点：“托幼一体化”是一项系统工程，需要各方力量支持，才能获得良性发展。

吴冬梅认为，除了应从政府层面对“托幼一体化”提出规范性要求，也需要组建专家团队对广东省托幼情况进行全面的调研与分析，立足实际，建构起符合地方需求的、涵盖保育和教育内容的“托幼一体化”课程，“幼儿园没有统一的课程标准，托育更是如此，单凭幼儿园或托育机构本身去架构起科学的‘托幼一体化’课程是不现实的，也是不合理的。”

广东省外语艺术职业学院早期教育教研室主任冀秋阳告诉记者，事实上，部分开设婴幼儿教育类专业的高校早已意识到“托幼一体化”的趋势，并在人才培养上做了多年探索。如其所在的学前教育学院会在学生大二下学期开设“方向课”：学前教育专业的学生可以选学早期教育方向课，早期教育专业学生可以选学学前教育的方向课，“我们尝试打通‘托幼一体化’的课程设置，学生可以学习到0-6岁婴幼儿教育的相关课程。”

普惠、优质、均衡，是当前学前教育发展的方向。采访中，也有园长认为，从优质均衡的发展角度看，主管部门和幼儿园自身现在更多的精力是放在3-6岁幼儿的保教上，让这个年龄段的孩子享受更优质的教育。如果办托班，自然会分散一部分精力去研究更低龄幼儿的保育，恐怕影响3-6岁幼儿教育质量再爬坡。

记者采访获悉，华南师范大学附属幼儿园近两年也听到过恢复托班的呼声，园方综合考量后认为，要先保障3-6岁儿童的教育质量。在此基础上，给予一个过渡期，为开设托班所需的师资、场地、课程做好相关准备，重开的托班力求是一个高水平高起点的新托班。因此，现阶段，面对生源数量的少许下降，幼儿园没有急于恢复托班，而是逐步恢复部分功能课室、减少班级人数、优化师生比、提高教育质量。

“‘托幼一体化’的推进不能过了，现在部分幼儿园连3-6岁孩子的课程都没有搞清楚，这种情况就不适合开设托班。既要考虑到群众的需求，也要考虑到教育质量，以及相关标准政策的出台，是一个要平衡的过程。”吴冬梅说。